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高校财务治理结构的多重关系与现代化建构
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摘要:财务治理结构是通过对财务决策权、财务执行权和财务监督权的合理配置来实现管理目标。中国特色社会主义高校财务治理结构现代化,必须坚持党委领导下的校长负责制,坚持党委领导的核心地位,保证校长依法行使职...

摘要:财务治理结构是通过对财务决策权、财务执行权和财务监督权的合理配置来实现管理目标。中国特色社会主义高校财务治理结构现代化,必须坚持党委领导下的校长负责制,坚持党委领导的核心地位,保证校长依法行使职权,建立健全党委统一领导、党政分工合作、协调运行的工作机制;必须实施专业化财务治理,实行总会计师协助校长管理学校财务的制度,探索行政权力与学术权力以及专业委员会协同治理模式。建立多元化财务监督体系,发挥教职工代表大会、学校董事会和监事会在学校财务治理中独特的监督作用,强化内部审计、内部控制和财务监督功能。通过深化高等教育改革,落实高校自主权和调动校内各单位积极性,依法理顺各种财务关系,建立学校党委、校长和监督机构分别拥有财务决策权、财务执行权和财务监督权相互联系、相互制约的组织结构体系,促进高校财务治理决策科学化、执行专业化、监督多元化,共同推进财务管理体系和治理能力的现代化。

关键词:高校财务;治理结构;多重关系;决策权;执行权;监督权

财务治理结构是财务治理的基础,是财务治理发挥效率和效能的重要载体,在整个财务治理中起着决定性作用。财务治理结构的核心是管理机构的设置,各管理机构职权的分配以及各机构间的相互协调。高校财务治理结构的现代化创新,必须从顶层设计上对组织机构进行调整改革,明确财权配置——财务决策权、财务执行权、财务监督权,厘清相关机构和人员的权责利。中国特色社会主义高校财务治理结构现代化,必须坚持党委领导下的校长负责制,必须建立起学校党委、校长和监督机构分别拥有财务决策权、财务执行权和财务监督权相互联系、相互制约的组织结构体系,促进财务治理决策科学化、执行专业化、监督多元化。而要建立起这样的财务治理结构体系,只有解决好高校党委领导与多重主体之间的关系,增强治理的系统性、整体性和协同性,才能真正把现有制度优势转化为更高治理效能。

党的十八大以来,高校在完善财务管理体制、优化财务运行机制等方面做了富有成效的探索。在完善财务组织结构方面,加强高校党委对财务管理工作的领导,完善财务管理工作校长负责制,建立健全各级经济责任制。在健全财务管理体制方面,完善统一领导的财务管理体制,形成归口管理的资产管理体制,探索校院两级分权管理体制。在优化财务运行机制方面,建立以预算为核心的财权分配机制、以目标为导向的资源分配机制、以市场规律为基础的企业资产管理机制、以内部控制为载体的约束机制。在新的历史时期,进一步建立和完善中国高校财务治理结构必须处理好以下方面的关系。

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