中国基础教育均衡发展实证研究报告 （1）

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［摘 要］ 基于教育发展的宏观数据和微观调查数据，从区域、城乡、学校和受教育 群体四个方面对我国基础教育均衡状况进行了实证分析研究。一方面，使用教育发展的 宏观数据构建教育均衡指数，运用两种指标体系测度了 1995 — 2010 年我国基础教育均衡 发展程度。 体系一的测算结果表明，我国基础教育的教育机会均衡指数、教育资源配置 均衡指数、教育质量均衡指数、教育成就均衡指数和教育均衡总指数均呈现逐年均衡的发 展趋势，尤其在基础教育机会均衡方面取得了很大的进步。体系二的测算结果表明，我国 基础教育的城乡教育均衡指数、学校教育均衡指数、群体教育均衡指数和教育均衡总指数 依然呈现趋于均衡的态势，但区域教育均衡指数的变化波动较大。另一方面，通过来自河 南省、山东省、陕西省和甘肃省的微观调研数据也得出了相似的判断，表明我国基础教育 逐步走向均衡，但城乡之间的生均经费差距较大，不同类别学校之间发展不够均衡，不同 群体的入学方式存在差异。

中国基础教育均衡发展实证研究报告（1）

 

［摘 要］ 基于教育发展的宏观数据和微观调查数据，从区域、城乡、学校和受教育 群体四个方面对我国基础教育均衡状况进行了实证分析研究。一方面，使用教育发展的 宏观数据构建教育均衡指数，运用两种指标体系测度了 1995 — 2010 年我国基础教育均衡 发展程度。 体系一的测算结果表明，我国基础教育的教育机会均衡指数、教育资源配置 均衡指数、教育质量均衡指数、教育成就均衡指数和教育均衡总指数均呈现逐年均衡的发 展趋势，尤其在基础教育机会均衡方面取得了很大的进步。体系二的测算结果表明，我国 基础教育的城乡教育均衡指数、学校教育均衡指数、群体教育均衡指数和教育均衡总指数 依然呈现趋于均衡的态势，但区域教育均衡指数的变化波动较大。另一方面，通过来自河 南省、山东省、陕西省和甘肃省的微观调研数据也得出了相似的判断，表明我国基础教育 逐步走向均衡，但城乡之间的生均经费差距较大，不同类别学校之间发展不够均衡，不同 群体的入学方式存在差异。

［关键词］ 基础教育；教育均衡发展；教育均衡指数

教育均衡发展，特别是基础教育均衡发展成 为关系到国家发展战略的重大问题。当前，我国 的基础教育事业获得了长足的发展，基本普及九 年义务教育，学生入学机会不断增加，区域性差异 逐步缩小，教育公平问题得到很大的改善。但是， 随着经济社会的快速发展，广大人民群众对基础 教育的期望值越来越高，对优质教育资源的需求 也越来越大。基础教育发展的地区差异、城乡差 异、校际差异、受教育者群体差异，以及由此带来 的发展不均衡现象，越来越受到社会的广泛关 注。在这样的背景下，各级政府纷纷出台政策，积 极推进基础教育特别是义务教育均衡发展，取得 了瞩目的成绩，各地已初步形成了特色鲜明的推 进义务教育均衡发展的经验。然而，在我国这样 一个幅员辽阔、区域经济发展不平衡的国家，实现 基础教育特别是义务教育均衡发展需要很长的路 要走。我国目前基础教育均衡状况如何？在时序 上是如何变化的？本研究借助我国教育发展的宏 观数据和微观调研数据，构建教育均衡指数，对基 础教育均衡发展的进程进行了测度。

一、研究思路和方法

教育指标是教育实证分析研究的基础，也是 教育决策的重要参考。教育均衡发展包括受教育 机会的均等、教育资源配置和教育条件的均衡、教育过程的均衡和教育结果的均衡。正是从这一基 本思想出发，我们在测度教育均衡度时，可以从以 下几个方面选定考察指标：受教育机会方面，用学 生入学率差异、城乡学生入学率差异、城乡男女入 学率差异等来测量；教育资源配置方面，用公共教 育经费、生均教育经费、生均预算内教育经费、生 均校舍面积、教学仪器达标率、教师合格率等测 量；教育均衡结果方面，用学生毕业率、辍学率、巩 固率、教育普及率等测量。我们可以从教育机会 均衡、教育资源配置均衡、教育质量均衡、教育成 就均衡四个维度构建教育均衡发展指标体系（体 系一）。从教育资源配置这个教育均衡发展的最 重要因素出发，我们还可以从区域教育均衡、城乡 教育均衡、学校教育均衡、群体教育均衡四个维度 构建教育均衡发展指标体系（体系二）。

指数（index number）是经济分析的一种特殊 的统计方法，它主要用来反映事物数量的相对变 化。所谓基础教育均衡发展指数，就是通过对一 定的教育指标数据进行动态分析，通过建立数据 模型，计算出教育发展的一个个数值，再依据教育 均衡发展的目标要求和经济社会发展及教育发展 的实际，确定不同发展阶段的标准和数值。这样 不仅可以从不同发展阶段划分和确定教育均衡的 标准和要求，推动教育的均衡发展，特别是区域教 育的均衡发展；同时，为了促进教育均衡发展，政 府也可以对教育失衡和失误进行及时、准确和有 效地测度、监控和调节，规定指数的最低值（下 限），并通过法律或行政法规方式将教育均衡指数 控制在一定的水平上，以此确保基础教育的均衡 发展。翟博以前在有关基础教育均衡的研究中， 提出了中国基础教育均衡发展的指标和计算教育 均衡发展指数的方法，并计算出了1995—2003年 中国基础教育均衡发展总指数与各分项子指数。

本文使用教育发展宏观数据和本研究调查数 据测度基础教育均衡的现状和动态变化。一方 面，使用官方公布的宏观数据建立基础教育均衡 指数，测度1995—2010年的基础教育均衡状况， 数据资料主要通过各类统计年鉴获得。 另一方面，微观调查数据通过抽样调查获得，2010年项 目组在山东、河南、陕西、甘肃四省份对47所学校 和9 966名学生及其家庭进行了抽样调查。从地 区差异、城乡差异、校际差异、受教育学生群体差 异分析基础教育均衡的现状和问题。 微观数据主要采用问卷调查法。研究工具有 学校问卷和学生问卷。学校问卷由学校相关部门 填写，校长审核；学生问卷由学生和家长共同完 成。调查采用分层抽样的方法，先确定抽样地区 （省），然后确定抽样的县（区），在县（区）内确定抽 样学校。抽样地区在东、中、西三个地区选择，东 部选择山东省，中部选择河南省，西部选择陕西省 和甘肃省。在每个地区抽取1～2个县（县级市、 区），然后选择县域内的一类、二类、三类的高中、 初中和小学作为样本学校。在选取的学校中，每 所小学选取1～6年级各1个班（共6个班）；每所 初中选取初一、初二、初三年级各1个班（共3个 班）；每所高中选取高一、高二、高三年级各1个班 （共3个班）。问卷发放后由学生带回家中填写， 返校后及时交回，问卷由学生与家长一起填写。 调查共回收47份学校问卷，9 966份学生家庭问卷 。