组建农村九年一贯制学校：形势与路径

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随着我国老龄化社会的到来，特别是城镇化的大力推进，农村学校规模继续萎缩，面临生存危机。 为此，在农村尤其是偏远地区农村组建九年一贯制学校势在必行。组建九年一贯制学校，有利于教育资源配置的优化，有利于提高教育经费的使用效率，有利于中小学的学段衔接，有利于教师专业化的成长。组建九年一贯制学校，必须配置勤廉高效的领导班子，实行条块结合的管理模式，推行“一贯一体”的运行机制。

 

 

一、组建农村九年一贯制学校的背景农村地区组建九年一贯制学校，是以农村初中服务区为基础，以农村初级中学为中心，以独立学区为单位，实行区域性九年一贯制办学、一体化管理，统筹规划区域义务教育，促进地区教育均衡协调发展。党的十八大报告指出，要大力促进教育公平，合理配置教育资源，均衡发展九年义务教育，努力办好人民满意的教育。广大农村地区是我国义务教育的主体（统计数据显示，2012 年农村地区学生数占全国学生总数的69.12%）。为适应义务教育改革发展的需要，有效整合并利用好既有的教育资源，为教育永续发展奠定坚实的基础，在农村某些受生源及师资条件制约的地区组建九年一贯制学校，是破解其办学困境的现实路径。当前，我国已进入老龄化社会，农村人口出生率下降，加之新一轮城镇化的到来，农业产业化、农村城镇化、农民市民化进程进一步深化推进，使得农村学校的规模不断萎缩；由于行政机构改革的实施，广大农村地区撤乡并镇以后，行政机构规模压缩，事业单位数量减少，商业辐射区间萎缩，一些撤销的乡镇原所在地学校由于人员调离调动（主要是向城区集中），导致其子女随父母一起到外地学校就读，原有办学格局被打破；随着国家对随迁农民工子女入学问题的政策法规进一步落实，在制度保障、资源优势等因素诱导下，越来越多外出务工人员的子女随父母进入城市学校就读；随着农村富裕家庭的增多和人们教育观念的改变，一部分农村家长送子女到县城中学读书，让他们享受城市学校的优质教育资源。种种因素导致农村学校，尤其是区位偏远、条件较差、规模偏小的学校生源减少，规模萎缩，面临生存危机。为适应这一现实变化，重新整合教育资源，适度集中办学，实行九年一贯制势在必行。为此，根据当地实际情况进行积极探索、科学实践，为地区教育可持续发展出谋划策，是摆在全社会，尤其是当地政府、教育行政主管部门和广大农村中小学校长面前的重要战略课题。二、农村九年一贯制学校的办学优势从一些地区实行九年一贯制学校的成功经验来看，九年一贯制学校的整体优势和规模效应非常明显。

1．有利于教育资源配置极优化组建九年一贯制学校的最基本要求是降低学校资源损耗和运作成本，体现“1+1>2”的效应：①人力资源方面，有利于教职工等人力资源的共享，互通有无。教学上，对于英语、体育、音乐、美术、计算机等学科的教师，可以跨中小学年级任课。中学英语等教师可到小学任课，小学音乐、美术等教师可到中学任教，实行送教或走教机制。管理上，有利于组建精干、高效、务实、创新的学校领导班子，降低管理成本，提高管理绩效。②硬件设施方面，有利于场地、设施、设备等物力资源的共享。例如对多媒体设备、微机、图书、实验室、活动场地、食堂、师生宿舍等进行统筹规划、统一调配，既避免了重复建设、资源浪费，又提高了使用效率。2．有利于经费使用效率最大化教育规模集聚理论倡导重组教育资源，使内部各因素能较均衡地运行，达到较高的效益。九年一贯制学校组建以后，学生多了，社会影响大了，资源又集中了，提高经费使用效率成为可能，主要表现在两个方面：①“生产性支出”。可以聚集有限的教育经费，根据长远规划需要，进行重点项目建设，办一些小规模学校难以办成的事，例如推行学生住宿制，购置大型现代化教育设备，修建大型教辅设施等，从而产生较大的办学规模效应。②“经营性支出”。一些分别涉及原来中学和小学的对外宣传、联络、接待等业务可以全校统一合并安排，能有效地降低费用支出。

3．有利于中小学学段衔接合理化九年一贯制学校有充裕的条件研究和实施初中、小学教育的各科衔接措施，从而避免初中、小学教学脱节现象。例_____如尽量安排六年级和七年级教师交叉任课，可以大大淡化中小学教师与学生的心理界限。又如打破原来的教研单位，组建一至九年级的语文、数学、英语等九年一贯制教研组，组织本组全体教师听课、评课，开展超学段、跨学制教学研讨交流。初中教师可以到小学上示范课，小学教师可以到初中上学习课；小学教师学习初中教师课堂教学的规范性，初中教师学习小学教师课堂教学的活泼性。把中小学的教学研讨全面融为一体，打破传统中小学分段格局，有利于中小学课程的对接、教学方法的整合。4．有利于教师专业成长科学化由于农村学校大多教学人员紧缺，尤其是专业教师奇缺，合并成立九年一贯制学校后，可以根据教师的专业及特长，结合其教学经历和教学成绩，进行统一调配、优化组合，既使学科教师专业化问题得到及时解决，又给年轻教师提供了更多成长的空间。教师群体聚集，思想激荡，竞争与合作、论争与借鉴、研讨与学习共存，更容易形成浓厚的教风、学风、校风。三、科学、合理地组建农村九年一贯制学校笔者认为，组建勤廉高效的领导班子，实行条块结合的管理模式，建立“一贯一体”的运行机制是九年一贯制办学的理想路径。具体要求是：充分认识，彰显学校办学潜能；加强领导，适应新型管理体制；智力互补，畅通师资流通渠道；扬长避短，实现九年无缝衔接。1．配置勤廉高效的领导班子实行九年一贯制办学，必须建立统一的学校领导班子，立一个名字，挂一块牌子。可以参照×校的做法，设校长1 名，副校长（含校长助理） 若干名，副校长兼任二级机构负责人，设办公室、政教处、教导处、总务处，各处室配主任1 名、副主任1 名，主任负责本处室全面工作，并与副主任分工分管初中部、小学部的工作。或者建立“四部制”中层管理体制：①课程部，负责教学常规管理、教育科研、学校课程的开发与建设、教师专业发展和教育评价改革等。②资源部，负责学校教育资源的开发和利用。具体包括：学校资产和设施的管理，物资的维护及开发利用，微机室、电教室、图书室、物理实验室、化学实验室、生物实验室的安全管理和开发利用，食堂管理、后勤人员的培训与考核等。③学工部，负责学生规范的制订与实施、政教与团队工作。具体包括对学生进行思想政治教育、督促学生遵守学生行为规范、落实一日常规、开展团队活动、检查评估班级德育工作等。④督导部，履行监督、检查、评估、指导和验收的职能，强化和扩大指导、咨询、服务的职能，突出对学校管理进行监察的职能。督导部直接对校长负责，拥有校内人事任免、奖罚和校内工资评定建议权。2．实行条块结合的管理模式所谓条块结合管理模式，是指综合性地开展学校管理过程中纵向（垂直关系）和横向（平行关系）的工作，其基本原则是该统则统，该分则分，统分有序，统分结合。条的方面，就是不分中小学，把具有共性的工作放到一起统一管理，使学校的领导和教师能集中精力抓好某一方面的工作，更具“专业化”。这样的管理，把全校的工作从一至九年级以条线联系在一起，是一种比较紧密的结合。学校要统筹规划本区域内九年义务教育的发展，还要履行原中心学校管理指导农村小学（教学点）的职责，实行统一教师管理，统一规章制度，统一财务管理，统一工作安排（包括政治、业务学习培训）。部分学科教学工作，也可统一安排，例如初中英语教师可以担任小学的英语课教学，小学的音乐、艺术教师也可担任初中对应的课程教学。又如学校的德育工作、后勤工作、团队工作、教研工作、远程教育工作等方面，实行条线纵向管理，这是一种整体规划下的分工。每一条线从小学到初中都明确一位领导分管。块的方面，就是针对中小学教育教学工作差别大，以及学生年龄跨度大、学制年限跨度较大的实际情况，进行分段切块管理。把五、六年级或六年级与初中合并为一块，通过布局调整后，使保留的各农村小学在年级设置、师资配备、办学条件等方面做到均衡化配置。各农村小学与合并后的本部小学部分作为一个整块。例如教研工作，这两块统一管理，相对独立，分开进行；初中小学教师工作量的确定，教师的职称评定，教师晚自习辅导，可以把两块分开管理。3．推行“一贯一体”的运行机制第一，建立一贯制运行、一体化管理的“三位一体”管理制度。一是保证管理一体化运行机制的领导管理制度，例如学校行政会议制度、教师代表大会议事规则、家长教育委员会、教学监督委员会活动制度等；二是各层次、各方面的工作规章与章程，例如各级管理者（校、部、处、室等） 岗位责任制度，教育科研与教育教学工作条例、教职工工作考核及评估办法等；三是各层面、各项工作的基本规范与要求，例如学校校风、教风、学风的要求，以及学生学校生活常规、学生活动场所和活动规范的要求等。第二，实行“统一领导、全程管理、分部负责、因岗赋权”管理原则，保证学校一体化管理机制有效实施。具体内容包括：①统一领导。实行校长负责制，确立校长的管理权威，确保校长教育理念落到实处。②全程管理。校长管理的重点是各职能部门负责人，要求各部门负责人从制订工作计划到检查、考核、评估等各个环节都必须围绕“九年一贯制”这一办学思想来安排管理工作。③分部负责。采取“三处一室”主任负责制。④因岗赋权。在“一贯制”教育思想指导下，校长授权赋权，要求各部门根据各自工作的性质与特点，独立开展工作，责权明确。综上可见，在农村地区组建九年一贯制学校，在政策上是可行的，只要政府重视，上级支持，在政策上适当倾斜，经费上适度扶持，工作中创新思维，按照“顺利对接，跨越过渡期，保持稳定；有效整合，度过磨合期，强化管理；深化改革，进入攻坚期，形成特色；发挥效应，步入发展期，打造品牌；全面引领，迈入增益期，巩固成果”的阶段发展思路，积极稳妥地推进各项办学改革，就一定能够不断开创新时期农村九年一贯制教育的新局面。