职业教育均衡发展与区域 经济协调发展互动的体制机制构建

《课程教材教学研究》官方投稿邮箱：kechenggw@163.com

在城乡一体化进程中，职业教育凭借其经济与教育的双重属性和显著的区域性特征成为促进区域经济协调发展的有效桥梁，而职业教育自身的均衡发展也是时代教育改革的必然趋势。由此，如何一方面发挥职业教育对区域经济协调发展的作用，一方面在区域经济协调发展的环境下实现职业教育的均衡发展，是城乡一体化进程中需要思考和解决的重要议题。基于职业教育均衡发展与区域经济协调发展的高度藕合与相互依赖性，实现两者之间的互动或联动发展应当是问题解决的最佳方法。但是，职业教育均衡发展与区域经济协调发展互动表象纷纭、关系复杂，厘清职业教育均衡发展与区域经济协调发展的互动机理，明析职业教育均衡发展与区域经济协调发展互动的体制机制障碍，构建职业教育均衡发展与区域经济协调发展互动的体制与机制，为推进城乡一体化发展提供有益借鉴是一个紧迫而又现实的课题。

      职业教育均衡发展与区域

经济协调发展互动的体制机制构建

 

[摘要]在城乡一体化进程中，职业教育均衡发展与区域经济协调发展存在相互作用、相互制约的复杂关联，两者之间的互动是一种双赢互惠的发展战略模式。我国长期积累着的诸多体制机制上的沉1构成了阻碍职业教育均衡发展与区域经济协调发展互动的枉格和顽疾。从办学体制、人才培养体制、管理体制及其机制入手构建职业教育均衡发展与区域经济协调发展互动体制与机制的框架，将为采取体制改革与机制创新推动两者互动，实现城乡一体化发展提供借鉴。

    在城乡一体化进程中，职业教育凭借其经济与教育的双重属性和显著的区域性特征成为促进区域经济协调发展的有效桥梁，而职业教育自身的均衡发展也是时代教育改革的必然趋势。由此，如何一方面发挥职业教育对区域经济协调发展的作用，一方面在区域经济协调发展的环境下实现职业教育的均衡发展，是城乡一体化进程中需要思考和解决的重要议题。基于职业教育均衡发展与区域经济协调发展的高度藕合与相互依赖性，实现两者之间的互动或联动发展应当是问题解决的最佳方法。但是，职业教育均衡发展与区域经济协调发展互动表象纷纭、关系复杂，厘清职业教育均衡发展与区域经济协调发展的互动机理，明析职业教育均衡发展与区域经济协调发展互动的体制机制障碍，构建职业教育均衡发展与区域经济协调发展互动的体制与机制，为推进城乡一体化发展提供有益借鉴是一个紧迫而又现实的课题。

一、职业教育均衡发展与区域  经济协调发展的互动机理   

宏观而言，职业教育均衡发展与区域经济协调发展表征为一种作用与反作用、决定作用与能动影响的关系。区域经济协调发展既为区域职业教育提供了新的发展机遇，同时也提出了均衡发展的新要求。职业教育均衡发展则是推进区域经济协调发展的必要步骤和重要组成部分，是实现城乡融合、改变农村落后面貌、构建新型城乡关系的必要举措，是城乡关系发展的必然要求。

    (一)区域经济协调发展对职业教育均衡发展的驱动机理   

区域经济协调发展对职业教育均衡发展的作用表现为“三个驱动”o } 1驱动职业教育的资源配置均衡。经济要素在区域内的均衡配置一方面有助于城乡职业教育在经费投人、校舍、教学实验场地等硬性条件卜达成尽可能的公平;另一方面有助于在师资、信息、管理等软性资源卜达成均衡发展态势。l2l驱动职业教育的人学机会均衡。一方面，由城乡一体化政策引发的区域产业结构、技术结构的调整诉求区域人力资源结构的配套升级，这种诉求凸显了职业教育的重要性，进而刺激区域职业教育的壮大发展，扩大了职业教育的办学规模;另一方面，区域经济协调发展能够提升农村经济实力、提高农民经济收人，进而改变农村居民的消费结构，刺激农民接受职业教育的需求。(3)驱动职业教育的布局结构均衡。从空间布局卜看，在区域经济协调发展进程中，城镇化和新农村建设这“两驾马车”必然大幅度提高中等职业院校、各种技能培训基地对农村的覆盖率;从布局内容卜看，由区域经济协调发展催生的产业结构变化要求区域内职业教育及时调整、更新各种类型与各科专业的学校，调整相应专业结构和人才培养结构。   

(二)职业教育均衡发展对区域经济协调发展的杠杆机理   

基于职业教育与经济发展的高度藕合性，区域经济在协调发展过程中必然需要一个与其相适应的职业教育系统。职业教育与区域经济的并行协调与配合，是区域经济协调发展的重要杠杆。基于区域经济协调发展指向的三个目标，职业教育均衡发展对区域经济协调发展的杠杆作用主要通过三个层次来传递。(1)促进区域经济、社会要素的公平流动。职业教育均衡发展要求把区域内有限的教育资源公平地配置给城乡不同职业院校，要求区域内所有社会成员平等地拥有和享用高质量的职业教育资源，这可以打破传统区域经济、社会要素的单一流向，使区域内资金、福利、人力、信息、科技等各种要素按需求合理流动。(2)促进区域经济结构的协调发展。“职业教育均衡发展就是指职业教育的培养规格、规模、结构、质量和效益满足社会人力资源和个人发展的需求，并在两个需求之间保持相对平衡的状态。”‘可见，作为提供技能性人力资源的职业教育能否在人才培养规格、规模、结构、质量和效益等方面在系统内部达成均衡发展态势，直接影响着区域经济结构的协调发展。(3)促进城乡经济发展差距的缩小。城乡居民收人差距过大是制约区域经济协调发展的瓶颈，“解决城乡收人差距，提高农民的收人，最主要和关键的就是要减少农民，把农村劳动力向非农产业转移”。z职业教育均衡发展一方面有利于培养大批面向农村发展的“新型农民”，另一方面有助于破解农村劳动力在向城市转移过程中所遭遇的文化素养、专业技术卜的障碍，通过双向渠道提高农民收人，促进农村经济发展。